原标题:创造新动能！东莞将打造“一千万”产业梯队发展格局

东莞支持散裂中子源等优质平台推动科研成果转化落地。记者 孙俊杰 摄

施工吊车很多，施工车辆穿梭有序，施工人员来回忙碌…2月26日，东莞举办一季度重大项目集中启动活动，设立多处乡镇会议场所，展现东莞生机勃勃的发展景象。

2月25日，《东莞市人民政府关于加快创造新动能促进高质量发展的若干意见》(以下简称“一号文件”)发布，“创造新动能”被视为未来五年转型发展的亮点。

这是一号文件第一次明确提出创造新的动能。东莞将从产业、企业、科技、投资、市场、平台六个领域培育新动能，实施人才赋能、数字赋能、品牌赋能三大赋能行动，巩固空拓展、资金投入、绩效激励三大支撑。

东莞提出，到2025年底，构建“一千万级产业梯队”的发展格局，形成多元化发展、多极支撑的新型现代产业体系。

塑造现代工业新体系的起点

今年1月15日，世界500强企业之一的平安集团中标东莞水镇功能区马冲地块，计划投资40亿元建设东莞平安信息科技智能建筑中心项目。2月26日，该项目参加东莞一季度重大项目开工仪式，正式开工建设。

平安集团执行董事、平安建设投资董事长兼首席执行官鲁贵青表示:“我们在一个月内拿到了施工许可证，从接触到施工只用了四个半月。‘东莞速度’太神奇了！”

东莞一直非常重视创新驱动发展。去年，东莞先进制造业和高新技术制造业分别占监管工业增加值的50.9%和37.9%，成为推动工业增长的主要力量。然而，支柱产业单一、新兴产业发展缓慢、企业过多但不强等问题一直困扰着东莞先进制造业的发展。

东莞市委常委、常务副市长于立军表示，省委、省政府要求东莞立足实体经济，提升制造业能源水平，引领地级市优质发展。东莞必须创造新的动能，激发经济增长潜力，促进增长势头的持续转变。

“一号文件”提出，要以激发和激活产业、企业、科技、投资、市场、平台的新动能为主题，着力构建多元化发展、多极支撑的现代产业新体系。

东莞提出“一年扎实起步，三年初见成效，五年再上新台阶”的发展目标。

今年全市内外资项目实际资本金1200亿元；七大战略性新兴产业基地建设取得实质性进展，推动东莞向万亿GDP俱乐部迈进。

到2023年底，高技术制造业增加值将占监管工业增加值的40%以上。全市工业企业和高新技术企业分别突破11500家和7000家，境内外上市企业突破100家。

到2025年底，将形成万亿美元的新一代信息技术、5000亿美元的高端装备制造、1000亿美元的新材料、新能源、服装鞋帽、餐饮、100亿美元的城镇街道特色产业集群等。，R&: D约占3.2%。

松山湖材料实验室多孔陶瓷材料研发人员正在做实验。 记者 孙俊杰 摄

聚焦六大领域创造新动能

“我们从产业链升级、企业梯队培训、科技能级提升、投资速度提升、市场拓展、平台引领示范六个方面确定了打造新动能的六大发展领域。”于立军说。

为打造提升整个产业链的新动能，高标准布局7个70平方公里空高度的战略性新兴产业基地，设立战略性新兴产业基金。为优势传统产业的成长建立服务资源库。经营收入增长较快的，按不超过1%的同比增幅给予最高500万元的奖励。在重点支柱产业实施“强心优化链”创新工程，引导一批合格的配套企业进入更多龙头企业的供应链。

在为企业梯队培育卓越创造新动能方面，三年内实现园区、城镇、街道龙头企业全覆盖。五年内，总部企业超过100家。三年内，在园区、城镇、街道上市的企业将实现全面“零突破”。三年内建成30亿美元的市属企业，推动两个市属企业上市。推动五年内300家企业翻番。对国家特殊化、新颖性认定为“小巨人”的企业，一次性奖励50万元。符合条件的“小规模”企业，升级奖励最高10万元，稳定法规奖励最高10万元。

为创造提升科技水平的新动能，实施了中国科学院科技服务网络计划——东莞专项。支持东莞散裂中子源、松山湖材料实验室等优质科研成果转化，力争在高端医疗器械、多孔陶瓷材料、硼中子俘获治疗用第三代半导体材料等方面率先实现突破。三年内建成10多个试点改造基地。龙头企业承担国家和省重大科技项目和重点领域研发计划，最高合格资金500万元。继续推动高新技术企业做大做强，符合条件的给予高达50万元的推广奖。

为加快投资、提高效率创造新动能，加快投资项目网上审批监管平台推广应用，力争2021年重大项目投资不低于1000亿元。统筹配置2000亩土地，支持工业企业增资扩产。启动城市更新“第一个雁行计划”，率先创建10个1000亩以上生产和城市一体化示范区。发布了一项促进新基础设施建设的三年实施计划。

在创造新的动能扩大内外市场方面，要充分借鉴和复制中国(广东)自由贸易试验区改革试点的经验。加快建设“香港-东莞国际空港口中心”，拓宽完善“湾区快线”，探索陆路运输领域的“东莞-香港快线”模式。积极推进跨境电子商务B2B出口业务。实施支持出口产品内销的三年行动计划，推动三资企业内销达到1.5万亿元以上。大力发展进口消费，发展第一店经济，启动经济，继续开展“乐购东莞”活动。

在打造新动能示范引领平台方面，支持松山湖、滨海湾、湘潭、尹平、东莞国际商务区等主要发展平台适度超前布局一批新基础设施项目。加快松山湖科技交流平台、滨湾青创城、水乡新城、粤海工业园二期、国际商务区总部基地等项目建设。支持各大发展平台率先连接广州和深圳“双城”，深化与港澳在现代金融、专业服务、离岸贸易等领域的合作。

实施赋权行动以巩固三大支持的支持点

投资30亿的重大项目上午退市，当天中午开工，跑出了项目落地的“东莞新速度”。2月26日，东秦通信高端移动终端智能总部项目在东坑镇启动。

华勤科技股份有限公司董事长兼总裁邱文生表示:“东秦通信高端移动终端智能总部项目是华勤在中国的重要布局，未来将成为世界级的标准智能制造工厂。我对东莞的发展充满信心！”

华勤集团在国内手机ODM行业排名第一。如今，越来越多的国内外龙头企业带着重大项目来到东莞，为东莞1000亿产业集群的发展火上浇油。

在创造新动能方面，东莞将实施人才、数字和品牌三大赋能行动。

实施人才赋权行动计划。R&D人才、产业发展人才和科技创新人才每人每年最高奖励100万元。“十四五”期间力争在全市筹集5万套以上人才住房。每年向私立学校提供不少于10，000项公共或购买的服务，以确保有才华的儿童入学。打造“政策直通车”品牌。为持有玉兰卡、善卡的高层次人才提供行政便利、医疗保险、配偶安置等24项全面、全覆盖的热心服务。

实施数字赋权行动计划。支持龙头企业向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验。加快发展“5G+工业互联网”，示范项目按总投资的25%最高补助500万元。基于“鲲鹏+瑞星”加快推进工业应用开发和移植。支持数字转型服务商做大做强。推动更多中小企业使用云。鼓励金融机构提供云贷款、融资租赁等创新金融服务。推动大数据、人工智能、数字现金、区块链等数字产业发展。

实施品牌授权行动计划。实施制造质量改革战略，到2025年，至少获得8项中国质量奖和省级政府质量奖。实施“高级标准+”项目。对经总局认定的中国驰名商标的商标注册人，最高奖励100万元。加快传统产业集群“东莞制造”区域品牌建设。鼓励企业举办新产品发布会、宣传推广会、订货会等活动，每个企业最高可获得50万元的补贴。

东莞还将通过空扩张、资本投资和绩效激励来巩固创造新动能的三大支持。

在空之间的扩张中，力争在未来五年内储备和维持不低于4.5万亩土地，其中工业用地不低于50%。进一步推进“工业转工业”三年行动计划，实施镇工业、住宅商业、公共建设联动转型。加强市级TOD综合开发总体规划，促进TOD地区城市和交通一体化发展。

在资金投入方面，争取省级金融创新示范区和外资外贸发展授权升级试验区。鼓励通过“投贷”方式加大对中小企业的融资支持。建立健全政府债券发行管理“闭环”制度，探索在各类公园、城镇和街道实行专项政府债券申报额单独考核。支持公园、乡镇、街道设立旧城改造公司，引导市政、乡镇企业盘活现有资产。支持乡镇企业统筹管理乡镇集体资产，鼓励乡镇统一结算财产租赁。

在绩效激励方面，将新增动能纳入市委、市政府评估指标体系和市政府的硬任务，提高新增动能指标的评估权重。建立“每亩英雄”大数据平台，对全市乡镇工业园区产出效益实行全周期、网格化管理。根据评估结果，支持公园、城镇和街道采取差异化的资源配置和政策支持措施。对于产出效率连续三年处于严重低档次的企业，将根据法律法规予以淘汰和退役。完善城镇和农村金融增值激励和利益共享机制。

中国经济改革学会副会长王德培在他的专著中指出，中国目前正面临着前所未有的各方面的巨额顺差，必须清理掉这一巨额顺差才能稳定下来。

东莞加快创造新动能的一系列探索，是清理产能过剩、提高产业效率、开辟新发展机遇的有益探索。东莞动能转换的新故事期待。

实行“平均亩英雄”，注意增加“含金量”

东莞将“创造新动能”纳入政府评估

东莞市政府“一号文件”提出要将“建设新动能”纳入政府刚性考核，大力发展战略性新兴产业，更加注重GDP增长的“含金量”。这一引人注目的新提法得到了全国许多专家学者的肯定。他们认为，将“创造新动能”纳入政府硬评估，在全国具有领先意义和推广价值。

为确保硬考核落到实处，东莞将通过一系列措施提高各部门和城镇街道创造新动能的积极性。比如建立“一亩三分地英雄”的大数据平台，对城市的镇村工业园区的产出效益实行全周期、网格化管理；支持公园和城镇街道根据评估结果采取差异化的资源配置和政策支持措施；完善城镇村增量激励和利益共享机制，优化调整收入分享和转移支付。

中央党校(国家行政学院)教授朱表示，据他所知，目前全国还没有哪个城市把“建设新动能”明确纳入政府硬评估，东莞的探索具有领先示范意义。“政府就像当地经济发展和转型的‘发动机’。目前，一些地方政府和部门高喊着口号，谈了很多创造新动能的事情，但在实际工作中却不积极、懒惰、缺乏思路。东莞会把它纳入政府考核，这将极大地促进干部当官、办实事、做好事。”朱说，什么是新动能，如何考虑新动能对经济增长的贡献，需要定量和详细的指标。在具体实施中，东莞应形成制度细则，确保考核制度得以实施和有效。

中山大学岭南学院经济学教授江林表示，目前，在广东乃至全国，还没有哪个城市听说将“创造新动能”与政府评估直接挂钩。「在现行的政府评估制度下，主要评估本地生产总值、投资推广、进出口等具体数据，并特别评估新动能。这是我第一次听说。”江林表示，根据东莞新的考核导向，如果一个镇依靠进口材料加工等传统落后产业实现GDP增长，不能算是新动能类，即使GDP增长，考核仍达不到标准。东莞市委、市政府的意图非常明显:超越单纯追求GDP增长的粗放型发展模式，更加注重增长背后的“含金量”。

中国人民大学国家发展与战略研究所国家治理研究中心主任齐认为，东莞的这一探索值得在中国推广。“这涉及到国家的战略部署，以及如何创造性地落地基层。”齐说，国家“十四五”计划提出，要在大幅度提高质量和效益的基础上，实现经济持续健康发展，优化经济结构，推进现代经济制度建设。东莞率先结合自身经济发展情况，将国家总体战略规划与当地发展需求相结合，将“打造新动能”纳入政府考核体系，制定各阶段、各领域具体发展指标，能够有效充当接力棒，是备受推崇的做法。

企业故事解读东莞优质发展密码

坚持科技领先，加速动能转化

2月27日，东莞市委书记梁卫东应邀做客中央广播电视总台央视财经频道对话栏目。通过两个企业的故事，他诠释了东莞优质发展的创新密码。

梁卫东介绍说，位于东莞的艺声科技是世界第二、国内第一的R&D CCL生产企业。覆铜板是电子工业的工业基础，也是电路板最重要的材料，其性能直接影响电路板的性能。过去，世界上只有几家公司能够生产如此复杂的产品。东莞艺声科技一直以自主创新为核心信念，最终成长为行业领袖。

科技企业集团总裁陈介绍，CCL是电子基础材料，20多年前开始在国内大规模生产，与国外技术水平差距达二三十年。“事实证明，我们正在向国外学习，但随着技术的进步，我们与外国的差距逐渐缩小，直到我们接近甚至超过外国同行。我们进入了科研创新的‘无人区’，更加依靠科技引领。”陈表示，公司将加大与科研机构的合作力度，加强与上游原材料供应商和下游客户的协同创新，争取在新材料研发方面取得更大突破。

新材料等战略性新兴产业发展迅速，东莞传统优势产业也在加速转型。

梁卫东介绍说，家具制造业是东莞的传统优势产业之一。东莞有家企业叫慕斯宿舍用品有限公司，主要做床垫。但就是这样的传统产品，慕斯可以利用人体力学，根据使用者的身体状况，调整出一个最佳的方程式，从而形成最适合使用者的个性化睡眠姿势和支撑能力。疫情爆发后，慕斯网上带货，最高日售出5000床垫。

“疫情爆发后，全球4800多家专卖店全部关闭。形势逼着你转型，所以我们尽量把货带上网。在此之前，慕斯并没有带货上线，但是经过长期努力，直播非常火爆，前后接触的人数大概在1.2亿左右！”慕斯健康睡眠有限公司总裁姚吉庆

除了营销手段的创新，慕斯还通过技术创新重新定义了床垫，让它不再是简单的床垫，而是可以量身定制的健康睡眠系统。“东莞市政府很有远见，五年前就提出了智能制造和倍增计划。”姚吉庆说:“去年4月，慕斯的订单飙升了50%以上，但由于疫情，许多员工无法上班。如果不是五年前开始向智能制造转型，建起无人工厂，设备可以24小时运转，去年疫情期间订单生产需求无法满足。”

●记者吴玉虎